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    湖北省招標代理專項檢查良好

    發布時間: 11/25/2013 12:00:00 AM 瀏覽次數:3193

    關于對全省工程建設項目招標代理機構專項檢查情況的通報

     鄂建文〔2013〕139號

    各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會:
        為進一步加強我省工程建設項目招標代理機構管理,規范招標代理機構市場行為, 2013年9―10月,省廳在全省范圍內組織開展了工程建設項目招標代理機構的專項檢查,F將檢查情況通報如下:
        一、基本情況
        (一)檢查內容、方式、范圍。目前,全省已取得工程建設項目招標代理資格的機構共有280家,其中甲級46家,乙級155家,暫定級79家。本次檢查的內容主要包括全省招標代理機構(含省外代理企業在我省設立的分支機構)的資格條件、市場行為、工作質量及工作業績四個方面。10月15日前,各地住房城鄉建設主管部門按省廳要求,組織了本行政區域招標代理機構的自查。在各地自查的基礎上,省建管局于10月16日—10月30日組織3個檢查組,通過聽取匯報、收集信息、查看企業辦公場所、查對證件資料、查閱項目檔案等方式、對全省16個市、州(不含神農架林區)的自查工作進行了檢查,共計抽查了111家招標代理機構(含分支機構),其中甲級33家(含分支機構)、乙級60家(含分支機構)、暫定級18家。
        (二)檢查總體評價。從抽查情況來看,省廳《關于開展全省工程建設項目招標代理機構專項檢查的通知》下發后,各地住建委均能遵照文件要求組織進行企業自查和行政檢查工作,大部分地區招標代理工作能按法定招標程序和相關管理規定進行,大多數受檢企業專職人員能夠達到資格等級標準,營業場所、辦公條件能夠基本滿足業務需要,并能在資格允許的范圍內從事招標代理業務。
        (三)各地創新管理。地方建管部門創新工作思路,鞏固強化了對招投標活動的行業監管。武漢市、宜昌市、孝感市、襄陽市、十堰市、仙桃市強化招投標管理機構和人員建設,全面參與招投標活動的各環節監管,重點做好了招投標主要程序備案工作并嚴格執行了《執業手冊》管理制度;黃石市住建委設立專門的職能科室(招標科)對行政區域內的招標代理機構和從業人員實行了無縫管理;宜昌市、隨州市等地建立了誠信評價體系,對各招標代理機構及其從業人員的代理質量定期進行評價,增強了對招標代理機構和從業人員的管控;黃岡市針對當地招標代理分支機構較多的特點,專門制定了分支機構管理辦法;咸寧市建管處強化招投標活動中市場行為的管理,從上傳標書的網絡IP入手,嚴肅查處了多起圍標案件;黃岡市、恩施州建委聯合招投標監督管理局在房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理工作中繼續推行公開遴選和年度名錄制;鄂州市、荊門市理順與公共資源交易監督管理局的工作關系,做到了對招投標工作的齊抓共管。
        二、存在的主要問題
        (一)部分代理機構資質資格條件不達標。部分招標代理機構專職人員或注冊人員數量不滿足資格條件要求,人員到崗率較低,一些分支機構存在備案人員與實際在職人員不符,且部分代理機構實際在職人員無相應職稱或執業資格證書;部分機構的負責人及專職技術人員的勞動合同、職稱證書原件、社保證明等資料無法現場提供或提供不全或存在職稱證件造假、勞動合同代簽情況;少數機構實際辦公地址與注冊地址不符,辦公條件簡陋,一些機構長期未實質性開展代理業務;部分企業不注重內部管理制度建設,多數企業管理制度未制牌上墻,個別企業的內部管理制度不健全,缺少合同管理制度和檔案管理制度;部分招標代理機構業績量不足,難以滿足資格延續要求。少數招標代理機構與政府部門或有行政職能事業單位還存在隸屬關系。
        (二)部分企業從業行為不規范。一是個別地區評標專家評標不規范,在評標過程中每個評標專家只看一份投標文件的一個部分,投標單位的最終得分為各專家評分求和,致使所有專家對同一家投標單位評分一致,存在抄襲現象。二是少數地區在邀請招標活動中存在虛假招標行為。有的招標代理機構在邀請招標的評標過程中將三家投標單位的其中兩家廢標,在僅有一家有效標的情況下仍繼續評標(廢標理由不詳)。三是少數企業存在超資格代理行為。本次檢查中發現湖北順成建設工程招標代理有限公司等6家企業存在超資格代理行為,有的乙級代理機構甚至違規代理合同額1.5億元以上的項目,個別代理機構人為將應屬同一個標段的項目拆分成多個標段,同一時段開標、評標。四是一些項目代理收費偏低,為數不少的代理機構代理收費在規定應收取費用的10%-20%之間,惡意壓價競爭現象嚴重。五是部分代理機構從業行為不規范,個別機構任用非本企業專職人員承接項目運作,特別是異地代理項目尤為突出。六是部分代理機構執業手冊填報不及時、不完整、不規范,有的機構甚至從未填報執業手冊。
        (三)項目代理質量不高。部分項目招標代理合同的簽訂不規范,內容不齊全,招標代理過程中隨意劃分標段,整合標段。各類程序資料內容不規范,缺頁缺項、歸檔裝訂不完整,如招標控制價文件無業主簽章或行政主管部門備案簽章、各類公告公示無網頁下載件,無招標情況書面報告,評標報告內容填寫不完整,甚至缺少評標過程、評委意見等重要內容。
        (四)建設行政主管部門監管缺位。部分地區對招標代理機構的管理薄弱,特別是對招標代理機構在當地分支機構的設立和管理監管不到位。荊州市、潛江市、天門市等地區建設行政主管部門履行招標代理行業監管職責還有待進一步強化。
        三、處理意見
        通過檢查反映出我省招標代理機構的管理還非常薄弱,部分企業資質資格條件不夠、市場行為存在嚴重的不規范,為了進一步規范招標投標的市場行為,提高工程代理的項目質量,經研究,決定作出如下處理意見:
        (一)對湖北省成套招標有限公司等11家市場行為規范、項目質量好的企業予以通報表揚(具體名單見附1)。
        (二)對湖北中恒昌鴻工程有限公司等42家從業行為較差的代理機構列為重點整改企業(具體名單見附2)。
        (三)對湖北中恒昌鴻工程有限公司等11家拒絕接受檢查、不具備置業條件、市場行為不規范、存在較為嚴重問題的企業進行全省通報批評(具體名單見附3)。
        四、工作要求
        通過檢查反映出整頓規范招標代理機構市場行為的任務十分緊迫。各級建設行政主管部門要進一步強化工程建設項目招標代理機構監管、規范招標代理機構市場行為。被列為整改的企業須在12月10日前將具體整改資料經當地住建委報省建管局審查。對于其他抽檢企業存在的問題,由各地住建委根據檢查組反饋意見督促企業限期整改,并于12月底前將整改情況報省建管局。對整改不到位的企業,直接清理出招標代理市場,取消代理資格。
        (一)各地建設行政主管部分要建立和健全招標投標市場主體及從業人員信用檔案記錄制度。建立健全招標代理機構從業人員數據庫,加強對招標代理分支機構從業人員的教育培訓,加大對招標代理機構特別是分支機構定期與不定期的動態監管,建立市場準入和清出機制。
        (二)各地建設行政主管部門要依法加強招投標過程中重要環節的備案管理,履行好行業監管職責;要認真落實《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部第154號令)和《湖北省工程建設項目招標代理機構管理辦法》,采取考核方式,加強招標代理機構執業情況監管,加大對招標代理從業人員的培訓;嚴格執行《執業手冊》制度,在招標代理機構申請資格延續或升級時,將《執業手冊》作為業績考核的重要依據。
        (三)各地要將招標代理分支機構統一納入監管范圍,嚴格落實分支機構人員配備、辦公場所設置、市場準入登記等硬性指標,嚴厲打擊掛靠、出借企業資格等違法違規行為。

        全省招標代理機構專項檢查通報表揚企業名單:

         9、湖北興焱工程咨詢有限公司
              
                                                                                                                                                                                                湖北省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                                                                                                     2013年11月25日

     

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