市住建委關于加強房屋建筑和市政工程項目關鍵崗位管理人員管理的通知

宜市住建〔2013〕181號

各縣市區住建局、開發區規建辦、葛洲壩城管局，各有關單位：

       為進一步規范建設工程項目施工和監理企業的市場行為，加強建設項目管理人員履責管理，營造誠信競爭、忠實履約的市場氛圍，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》以及《建設工程項目管理規范》、《建設工程監理規范》等規定，現就加強房屋建筑和市政工程項目關鍵崗位管理人員（以下簡稱關鍵崗位管理人員）管理的有關事項通知如下：

       一、嚴格關鍵崗位管理人員資格審查

       本通知所指關鍵崗位管理人員是為保障在建工程項目的順利實施，施工企業為工程項目配備的有相應執業資格的項目經理和相應職稱的工程技術負責人及有相應上崗資格的施工、質量、安全、造價管理人員等；監理企業在工程項目配備的具有相應資格的總監理工程師、總監代表和專業監理工程師、監理員。

       建設單位應在招標文件中明確規定投標企業應按照工程規模和特點予以配置關鍵崗位管理人員（見附件1）、約定崗位任職條件、要求相關人員須持有真實有效的執業資格證書或崗位培訓合格證書。施工、監理企業在建設項目投標時，擬派的本項目關鍵崗位管理人員必須是在監管系統登記的人員，并不得在其他建設項目擔任現場關鍵崗位管理人員。建設單位在發放中標通知書前，發現中標單位選派的工程項目關鍵崗位管理人員已在其它項目管理機構任職的，可以廢除其中標資格。

       建設項目在辦理建設工程施工許可證前，建設主管部門應對擬派的工程項目關鍵崗位管理人員進行到崗核查。開工后，施工、監理單位應在施工現場留存企業營業執照、資質證書和安全生產許可證復印件，以及關鍵崗位管理人員任命文件原件、從業證書復印件等資料備查。

       二、規范關鍵崗位管理人員更換審批

       工程項目關鍵崗位管理人員應當全面履行合同約定的義務，不得隨意更換。因下列實際情況確需更換項目經理或總監理工程師的，應由所在單位申請、建設單位準許后，填報《工程項目管理人員更換審批表》（見附件2），辦理相關審批手續。

       1、因病故或重病、重傷（持有縣級以上醫院證明）兩個月以上不能履行職責的；

       2、退休、主動辭職或調離原工作單位的；

       3、因管理原因發生較大工程質量、安全事故，或無能力履行合同的責任和義務，建設單位認為不稱職需要更換的；

       4、因違法被責令停止執業的，因犯罪被羈押或判刑的；

       5、中標后滿三個月未開工的或項目非施工單位原因停工三個月以上的；

       符合上述條件的項目經理和總監理工程師，以及其他項目管理人員需要變更的，擬派人員資格條件應不低于原管理人員，并且是本企業在監管系統登記的人員。在辦理變更備案之前，原管理人員不得擅自離崗。超出上述范圍辦理變更的，按照《宜昌市建設工程企業信用信息管理辦法》相關要求，作為企業不良行為記入誠信檔案。

       三、實施關鍵崗位管理人員履職考核

       建設單位可結合工程管理實際需要，在合同中約定工程項目關鍵崗位管理人員的到崗履責考核辦法，對達不到量化考核指標和擅自更換管理人員的，可追究相關單位違約責任。

       建設行政主管部門及其質量、安全、市場管理機構發現工程項目關鍵崗位管理人員有下列行為之一，當場下達人員不到崗確認書（見附件4）：

       在建設主管部門提前通知的各項專項檢查中發現不在崗的；

       2、在建設主管部門組織的不定期巡查中，發生兩次以上不在崗的，或接到通知后一小時內不能到崗的；

       被下達不到崗確認書的，按照《宜昌市建設工程企業信用信息管理辦法》“不到崗履責”相關要求，對有關單位實施誠信扣分。

       四、加強關鍵崗位管理人員監督管理

       建設單位發現工程項目關鍵崗位管理人員不到崗或擅自更換的，除依據合同約定扣罰違約金外還應督促改正，拒不整改的，及時上報建設行政主管部門。監理單位發現施工管理人員不到崗或擅自更換，技術管理人員在重要施工資料上代簽字的，應督促改正，拒不整改的，不得同意下道工序施工，并上報建設行政主管部門。

       各級建設行政主管部門應加強工程項目施工、監理管理人員到崗履職的監督管理，定期開展專項檢查。建筑市場管理機構、質量、安全監督機構應加強施工現場管理人員身份核查，發現投標承諾的施工、監理管理人員不到崗或擅自更換的，不認真履行職責的，下達責令限期整改書，拒不整改或整改不到位的，上報建設行政主管部門依法立案查處。受到行政處罰的企業，列為重點監控對象并作為年度評價的重要依據。

       附件：1、施工企業現場管理人員崗位配置基本要求

             2、工程項目管理人員更換審批表

           　3、工程項目管理人員離崗審批備案表

　　　　　   4、工程項目管理人員不到崗情況確認書

宜昌市住房和城鄉建設委員會

2013年12月24日

       附件1：

施工企業現場管理人員崗位配置基本要求

       一、項目管理機構配置要求

       工程項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中，項目負責人（項目經理）、技術負責人、施工、質量、安全、造價管理人員必須是本單位的人員（即：與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系）。

       工程項目管理機構關鍵崗位管理人員不得在其它項目管理機構任職。在建工程的施工管理人員可參加同一建設單位分期開發的同一建設項目，或同一建設單位在同一建設地點實施的類似建設項目的托標活動，人員配備和執業規模應符合現行相關規定（上述條件由招標人自主確定是否采用）。

       二、現場施工員、專職安全員的配置

       1、建筑工程、裝修工程按照建筑面積：1萬平方米及以下的工程均不少于1人；1萬～5萬平方米的工程均不少于2人；5萬平方米以上的工程均不少于3人。

       2、市政工程、線路管道、設備按照總造價：5000萬元以下的工程均不少于1人；5000萬-1億元的工程均不少于2人；1億以上的工程均不少于少3人。

       三、技術負責人、質檢員、造價員

       項目現場技術負責人、質檢員必須配備且均不少于一名。每個項目明確一名造價員，必須能滿足施工過程結算和竣工結算。

監理企業現場管理人員崗位配置基本要求

       一、建安工程總造價在2000萬元以下（含2000萬元）或房屋建筑面積一萬平方米以下（含一萬平方米）的，配備人員不少于3人（其中：總監1人，專業監理工程師1人，監理員1人）；工程投資規模每增加2000萬元或建筑面積每增加一萬平方米，人員增加不少于1人。

       二、監理項目實行總監理工程師負責制�？偙O理工程師及總監理工程師代表必須由國家注冊監理工程師擔任，其擔任總監理工程師的監理項目數量應符合《建設工程監理規范》規定。

       三、所有建設工程項目監理單位必須配備安全監理工程師，一級工程項目必須設專職安全監理工程師�？偙O理工程師兼任本項目安全監理工程師的，不得再擔任其他項目總監理工程師。

       四、專業監理工程師和監理員不能同時承擔兩項（含兩項）以上工程項目的監理工作。在建工程的監理管理人員可參加同一建設單位分期開發的同一建設項目，或同一建設單位在同一建設地點實施的類似建設項目的托標活動，人員配備和執業規模應符合現行相關規定（上述條件由招標人自主確定是否采用）。

        附件2、工程項目管理人員更換審批表.doc

       附件3、工程項目管理人員離崗審批備案表.doc